Debaty sejmoweXX Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie podziału i prywatyzacji Poczty Polskiej SA

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z otrzymaną przy piśmie z dnia 9 lipca 2001 r., znak: DSPR 4401-540/01, interpelacją posła Seweryna Kaczmarka w sprawie podziału i prywatyzacji Poczty Polskiej, chciałbym przedstawić w tej sprawie, co następuje:    Wbrew wyrażanym przez pana posła Kaczmarka obawom w chwili obecnej nie są podejmowane żadne działania mające na celu sprywatyzowanie majątku Poczty Polskej. Zgodnie z opracowanym przez resort skarbu państwa i przyjętym przez Radę Ministrów dnia 14 lipca 1998 r. Programem prywatyzacji do roku 2001 Poczta Polska nie znalazła się wśród przedsiębiorstw przewidzianych do prywatyzacji. Nie jest i nigdy nie było planowane powołanie jakichkolwiek spółek, których działalność mogłaby zagrażać interesom przedsiębiorstwa, a tym bardzie przyczynić się do jego likwidacji.    Należy podkreślić, że rząd przywiązuje szczególną wagę do problemów funkcjonowania p.p.u.p. Poczta Polska i jego pozycji na rynku usług pocztowych. Świadczy o tym m.in. uchwalenie dnia 30 lipca 1997 r. ustawy o państwowym przedsiębiorstwie użyteczności publicznej ˝Poczta Polska˝ (DzU nr 106, poz. 675, z późn. zm.) określającej zasady prowadzenia działalności gospodarczej przez to przedsiębiorstwo.    Również tworząc regulacje kształtujące strukturę podmiotową sektora pocztowego i normujące zasady podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej w dziedzinie poczty, rząd w pierwszej kolejności bierze pod uwagę status Poczty Polskiej i jej rolę w życiu gospodarczym kraju.    Wiodąca rola zatrudniającego blisko 100 tys. pracowników państwowego przedsiębiorstwa użyteczności publicznej Poczta Polska na rynku pocztowym oraz realizowana przez to przedsiębiorstwo od początku jego istnienia misja społeczna polegająca na zapewnieniu wszystkim klientom dostępu do pocztowych usług powszechnych na terenie całego kraju znalazła swoje odzwierciedlenie w przedłożeniu rządowym projektu ustawy Prawo pocztowe (druk sejmowy nr 1722 i 1722-A). Główne założenia projektu to stworzenie warunków dla rozwoju usług pocztowych, zwiększenie dostępności do podstawowej, z punktu widzenia potrzeb społeczeństwa, grupy usług pocztowych, a także zwiększenie ochrony interesów użytkowników usług pocztowych. Podstawowym środkiem realizacji tego założenia będzie stopniowa, kontrolowana liberalizacja rynku pocztowego. Jest to kierunek zbieżny z ogólnoświatową tendencją do liberalizacji tej dziedziny gospodarki narodowej. Drugim, nie mniej ważnym celem proponowanych regulacji było dostosowanie ich do acquis communautaire w związku z przyszłym członkostwem Polski w Unii Europejskiej.    Mając na uwadze szczególną rolę Poczty Polskiej w życiu społecznym i gospodarczym kraju zaproponowano w projekcie ustawy ustanowienie tego przedsiębiorstwa operatorem publicznym, który jako taki zobowiązany został do świadczenia pocztowych usług powszechnych o określonej jakości na terenie całego kraju, na jednolitych warunkach i po przystępnej cenie. Poczcie Polskiej powierzono także realizację zobowiązań Polski wynikających z przynależności do Światowego Związku Pocztowego w zakresie udziału w międzynarodowym obrocie pocztowym.    W ślad za tymi obowiązkami przyznano Poczcie Polskiej szereg uprawnień, które w odróżnieniu od operatorów prywatnych przypisano wyłącznie operatorowi publicznemu. Uprawnienia te umacniają narodowy charakter tego przedsiębiorstwa (wspomniana wyżej reprezentacja kraju na międzynarodowym rynku pocztowym), a jednocześnie zapewniają ekonomiczne warunki realizacji obowiązku wykonywania usług powszechnych. Wyrazem tego ostatniego jest ustanowienie obszaru usług zastrzeżonych dla Poczty Polskiej w granicach (określonych rodzajem przesyłek, wagą i ceną), które docelowo, tj. z chwilą przystąpienia Polski do Unii Europejskiej, osiągną poziom maksymalnie dopuszczalny przez prawo wspólnotowe (Dyrektywa 97/67/EC Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 1997 r. w sprawie wspólnych reguł rozwoju rynku wewnętrznego usług pocztowych Wspólnoty oraz poprawy jakości usług). Ponadto zaproponowano utrzymanie rozwiązań prawnych umożliwiających otrzymanie przez Pocztę Polską dotacji z budżetu państwa w przypadku, gdy świadczenie usług pocztowych okazałoby się nierentowne.    W projekcie ustawy Prawo pocztowe zachowano także szereg przywilejów przysługujących dotychczas Poczcie Polskiej, uznając jej szczególną rolę, jaką ma wypełniać jako operator publiczny. Przykładami takich przywilejów są:    - wyłączne prawo emisji znaczków pocztowych i kart pocztowych,    - ograniczona, w stosunku do obowiązujących przepisów Kodeksu cywilnego, odpowiedzialność za niewykonanie lub nienależyte wykonanie usługi powszechnej oraz uproszczona procedura reklamacyjna,    - nadanie mocy dokumentu urzędowego dokumentom Poczty Polskiej potwierdzającym nadanie przesyłki lub przekazu pocztowego, a także wpłat gotówkowych na rachunki bankowe dokonanych w placówkach pocztowych lub agencjach Poczty Polskiej.    Regulacje proponowane w projekcie ustawy Prawo pocztowe w zakresie praw i obowiązków operatora publicznego w pełni odpowiadają tego typu regulacjom przyjętym w krajach Wspólnoty, które postrzegają nasze rozwiązania jako wystarczające do zabezpieczenia interesów operatora publicznego. Ocenę taką potwierdziła także praktyka, bowiem liberalizacja rynku pocztowego w krajach członkowskich UE nie zachwiała pozycji operatorów narodowych. W kontekście powyższego nowe regulacje proponowane w ustawie Prawo pocztowe należy uznać nie za zagrożenie, lecz za szansę dla Poczty Polskiej na unowocześnienie i dynamiczny rozwój przedsiębiorstwa połączone z dostosowaniem do zmian zachodzących na rynku pocztowym zarówno w kraju, jak i w UE. Wymagać to będzie jednak zrozumienia pracowników dla konieczności zmian w zarządzaniu przedsiębiorstwem i w metodach pracy stosownie do coraz bardziej konkurencyjnego środowiska, w którym przedsiębiorstwu przyjdzie funkcjonować. Drugim wyzwaniem związanym z nową sytuacją rynkową będzie konieczność dostosowania jakości świadczonych usług do standardów europejskich.    Nie jest prawdą, aby kiedykolwiek podejmowano działania zagrażające interesom ani tym bardziej bytowi Poczty Polskiej. Wręcz przeciwnie, rząd zawsze, mając na względzie dobro państwa i obywateli, wspierał działalność przedsiębiorstwa. Nie istnieje więc wyrażana przez pana posła obawa osłabienia firmy i wyprowadzenia kapitału. Jednocześnie zapewniam, że wszystkie działania podejmowane tak przez rząd, jak i przez kierownictwo Poczty Polskiej, mają na celu przede wszystkim interes klientów - odbiorców usług powszechnych. Również przez pracowników przedsiębiorstwa wszelkie zachodzące w nim zmiany powinny być postrzegane jako korzystne i niezagrażające w żadnym stopniu ich dotychczasowemu statusowi.    Z poważaniem    Podsekretarz stanu    Jarosław Barańczak    Warszawa, dnia 10 sierpnia 2001 r.