Debaty sejmoweXX Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie skutków finansowych reformy szkolnej dla budżetów samorządowych

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację pana posła Jerzego Jaskierni z dnia 6 października br. w sprawie skutków finansowych reformy szkolnej dla budżetów samorządowych (ze szczególnym uwzględnieniem woj. świętokrzyskiego), pozwalam sobie przekazać panu marszałkowi następujące informacje.    1. Środki na finansowanie zadań z zakresu oświaty i wychowania, w trakcie prac nad projektem budżetu na 1999 r., kalkulowane były w oparciu o zasady wyznaczające kształtowanie poziomu wydatków na obszarze byłej administracji rządowej, bowiem do końca 1998 r. szkoły i placówki oświatowe, przekazane obligatoryjnie od 1 stycznia 1999 r. do prowadzenia przez jednostki samorządu terytorialnego, jako zadanie własne, były prowadzone i finansowane przez wojewodów lub właściwych ministrów.    2. Część oświatowa subwencji ogólnej dla jednostek samorządowych została rozdzielona w ramach określonej łącznie części oświatowej subwencji ogólnej dla wszystkich szczebli samorządu terytorialnego - gmin, powiatów i samorządów województw - na poziomie 12,8% planowanych dochodów budżetu państwa na 1999 r.    Zgodnie z art. 34 ust. 2 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000 (DzU nr 150, poz. 983) z przyznanej kwoty wyodrębniono 1% rezerwę.    Rozdysponowana dla gmin, powiatów i województw samorządowych, na podstawie algorytmu określonego w załącznikach nr 1 i 2 do rozporządzenia ministra edukacji narodowej z dnia 23 grudnia 1998 r. w sprawie zasad podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego (DzU nr 164, poz. 1168 z późn. zm.), kwota subwencji przeznaczona jest na finansowanie zadań oświatowych realizowanych w szkołach, internatach i świetlicach funkcjonujących przy szkołach oraz bursach i ZEAS działających na rzecz tych szkół, przejętych do prowadzenia przez jednostki samorządu terytorialnego.    Kwota subwencji kalkulowana była w odniesieniu do zadań szkolnych w skali gminy, powiatu bądź województwa samorządowego jako organu prowadzącego przy zastosowaniu w formule algorytmu określonego na 1999 r. finansowego standardu nauczania w zakresie liczby uczniów (w ujęciu przeliczeniowym) danego typu i rodzaju szkoły. W formule algorytmu podziału zastosowano dodatkowy parametr korygujący poziom naliczania subwencji w granicach nie mniej niż 95% i nie więcej niż 110% wydatków zaplanowanych na 1999 r. przez organy prowadzące.    3. Uprzejmie informuję pana marszałka, że woj. świętokrzyskie otrzymało na rok 1999 kwotę subwencji w łącznej wysokości 652 976 866 zł zł. Z tego:    - gminy 389 463 866 zł,    - powiaty 253 215 000 zł,    - woj. samorządowe 10 298 000 zł.    4. Minister edukacji narodowej po zasięgnięciu opinii Zespołu ds. Edukacji i Kultury Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego wnioskował do ministra finansów o przyznanie dodatkowych środków z rezerwy części oświatowej subwencji ogólnej, i tak woj. świętokrzyskie otrzymało dla gmin:    - kwotę w wysokości 2 427 125 zł z tytułu wprowadzenia wcześniejszych podwyżek wynagrodzeń,    - kwotę w wysokości 4 095 681 zł z tytułu zwiększonych kosztów wdrażania I etapu reformy oświaty w szkołach podstawowych.    5. Woj. świętokrzyskie na wniosek Zespołu ds. Edukacji i Kultury Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego na przygotowanie obiektów oświatowych do nowego roku szkolnego 1999/2000 otrzymało kwotę 5460 tys. zł.    6. Uprzejmie informuję pana marszałka, że z rezerwy celowej nr 17 budżetu państwa na rok 1999 ze środków przeznaczonych na dofinansowanie zwiększonych kosztów dowozu uczniów do szkoły po 1 września br. w ramach realizacji programu ˝Bezpieczna droga do szkoły˝, zgodnie z podziałem dokonanym przez wojewodów, gminy woj. świętokrzyskiego otrzymały łącznie środki w wysokości 1410 tys. zł.    Ponadto uprzejmie informuję, że plan wydatków w roku 1999 wojewody świętokrzyskiego zwiększony został również o środki pochodzące z ww. rezerwy celowej, przeznaczone na:    - dodatki funkcyjne dla dyrektorów gimnazjów specjalnych,    - dodatkowe koszty związane z wdrażaniem pierwszego etapu reformy oświaty w szkolnictwie specjalnym.    7. Pragnę poinformować pana marszałka, że minister edukacji narodowej, dostrzegając problemy placówek opiekuńczo-wychowawczych, występował do ministra finansów z wnioskiem o przeznaczenie z rezerw celowych środków, które częściowo zbilansowałyby występujące niedobory w tym zakresie.    Decyzją ministra finansów z dnia 26 października nr FS5-430/198/99 zwiększone zostały plany wydatków urzędów wojewódzkich na rok 1999 w dziale 79 ˝Oświata i wychowanie˝, w rozdziale 8221 ˝Zakłady opiekuńczo-wychowawcze˝ łącznie o kwotę 54 736 041 zł.    Woj. świętokrzyskie otrzymało z przeznaczeniem na placówki opiekuńczo-wychowawcze środki w wysokości 1 963 999 zł.    Odnosząc się do zasad finansowania zadań oświatowych w roku 2000, pragnę poinformować pana marszałka, że obecnie trwają końcowe prace nad projektem rozporządzenia ministra edukacji narodowej w omawianej sprawie.    Począwszy od 1 stycznia 2000 r. wszystkie zadania oświatowe finansowane będą tylko poprzez system subwencji oświatowej.    Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych wszystkie jednostki samorządu terytorialnego poinformowane zostały o wstępnej wysokości części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2000. Wysokości te naliczone zostały na podstawie algorytmu z projektu rozporządzenia oraz na podstawie bazy danych za rok szkolny 1998/1999. Po podpisaniu rozporządzenia oraz po otrzymaniu z centrali GUS danych statystycznych na rok szkolny 1999/2000 subwencja oświatowa naliczona zostanie ponownie.    Ponadto w projekcie ustawy budżetowej na rok 2000 w rezerwach celowych zaplanowane zostały środki w wysokości 379 810 tys. zł z przeznaczeniem na realizację reformy systemu oświaty. Środki powyższe przekazane zostaną organom prowadzącym poprzez budżety wojewodów.    Przedstawiając powyższe, uprzejmie przepraszam pana marszałka za opóźnienie w udzieleniu odpowiedzi na interpelację pana posła Jerzego Jaskierni. Opóźnienie to jest wynikiem ogromnego nawału korespondencji, w znacznym stopniu także parlamentarnej, oraz ograniczonych możliwości kadrowych resortu.    Z wyrazami szacunku    Podsekretarz stanu    Andrzej Karwacki    Warszawa, dnia 17 grudnia 1999 r.